各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)黨委宣傳部、組織部、民政局、網(wǎng)信辦、文化局、新聞出版廣電局：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，推動(dòng)我省文化領(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字〔2016〕30號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

一、高度重視行業(yè)組織建設(shè)。近年來(lái)我省文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織發(fā)展迅速，在提供決策咨詢、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、擴(kuò)大對(duì)外交往方面發(fā)揮了積極作用，但還存在著發(fā)展不夠、活力不足、黨的建設(shè)缺失等問(wèn)題，一些“山寨社團(tuán)”、“離岸社團(tuán)”屢禁不絕，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化領(lǐng)域行業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要高度重視，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)文化領(lǐng)域行業(yè)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新行業(yè)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激活行業(yè)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)行業(yè)組織更好地服務(wù)文化企事業(yè)單位、服務(wù)廣大文化工作者、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、豐富群眾文化生活，助推湖北文化繁榮發(fā)展。

二、做好培育發(fā)展工作。加大培育力度，全面加強(qiáng)文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，努力打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領(lǐng)域行業(yè)組織。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，鼓勵(lì)在公共文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化科技、文化貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文藝、動(dòng)漫游戲、休閑娛樂(lè)、傳統(tǒng)工藝、廣告會(huì)展、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域和民辦圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)組織，有條件的市州可組建本級(jí)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（促進(jìn)會(huì)）。努力擴(kuò)大覆蓋面，推動(dòng)行業(yè)組織廣泛發(fā)展多業(yè)態(tài)、多領(lǐng)域、多種所有制的會(huì)員。引導(dǎo)行業(yè)組織加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和渠道擴(kuò)大影響力。充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)中的作用，推動(dòng)新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的行業(yè)組織探索建立道德委員會(huì)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域行業(yè)組織積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。

三、完善扶持政策措施。建立完善與文化領(lǐng)域行業(yè)組織信息溝通機(jī)制，及時(shí)向行業(yè)組織傳達(dá)黨和政府的方針政策，邀請(qǐng)行業(yè)組織參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)組織的關(guān)系和職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由行業(yè)組織承擔(dān)，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。充分發(fā)揮各級(jí)各類宣傳文化專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展，引導(dǎo)各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)符合條件的文化領(lǐng)域行業(yè)組織享受稅收優(yōu)惠政策。各級(jí)民政部門(mén)要將行業(yè)組織教育培訓(xùn)納入社會(huì)組織教育培訓(xùn)工作范圍。

四、加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)。各級(jí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，按照應(yīng)建盡建原則推動(dòng)本級(jí)文化領(lǐng)域行業(yè)組織黨組織和黨的工作全覆蓋。各級(jí)宣傳、網(wǎng)信、文化、新聞出版廣電等業(yè)務(wù)主管單位要明確專職機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)主管、主辦、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)組織黨建工作。凡常設(shè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員中有三名以上正式黨員的行業(yè)組織，都要成立黨的組織；不足三名的，可本著行業(yè)相近和地域相近的原則聯(lián)合建立黨組織；暫不具備組建條件，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)，及時(shí)建立黨組織。

引導(dǎo)行業(yè)組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)黨組織參與行業(yè)組織重大問(wèn)題決策等做出制度安排。落實(shí)社會(huì)團(tuán)體換屆選舉相關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)組織負(fù)責(zé)人任職資格和程序。推動(dòng)行業(yè)組織加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，按規(guī)定設(shè)置內(nèi)設(shè)部門(mén)和分支（代表）機(jī)構(gòu)，不得在分支（代表）機(jī)構(gòu)下再設(shè)分支（代表）機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)和資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)自辦網(wǎng)站和“兩微一端”等平臺(tái)的管理。

五、加強(qiáng)規(guī)范管理。各級(jí)民政登記部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范文化領(lǐng)域行業(yè)組織成立的條件和程序，會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織的名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員分布、發(fā)起人等審查把關(guān)。全省性文化領(lǐng)域行業(yè)組織的成立，要壓縮總量、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，由省網(wǎng)信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局等部門(mén)提出意見(jiàn)，征求省委宣傳部同意后按規(guī)定程序?qū)徍说怯??；顒?dòng)地域跨市州的行業(yè)組織比照全省性行業(yè)組織從嚴(yán)審批。新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得自行成立有相對(duì)固定組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等全省性合作組織。承擔(dān)特殊職能、涉及意識(shí)形態(tài)和文化安全、確需雙重管理的文化領(lǐng)域行業(yè)組織，繼續(xù)實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要全面負(fù)起管理責(zé)任，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)組織依章程開(kāi)展活動(dòng)。

各級(jí)網(wǎng)信、文化、新聞出版廣電等部門(mén)要按照職能分工，切實(shí)肩負(fù)起對(duì)本領(lǐng)域行業(yè)組織規(guī)劃指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，完善行業(yè)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及退出機(jī)制，規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在文化領(lǐng)域行業(yè)組織兼職的有關(guān)規(guī)定。各類媒體對(duì)行業(yè)組織開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道前應(yīng)加強(qiáng)甄別。網(wǎng)信部門(mén)要指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)督促域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等做好域名注冊(cè)，關(guān)閉相關(guān)非法網(wǎng)站。

六、抓好組織實(shí)施。各級(jí)文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體實(shí)施方案。省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立部門(mén)會(huì)商工作機(jī)制，由省委宣傳部、省民政廳牽頭，省委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委、省網(wǎng)信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局參加，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、外事、公安、審計(jì)等部門(mén)，協(xié)調(diào)推進(jìn)加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)工作。

集中開(kāi)展文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。摸清全省文化領(lǐng)域行業(yè)組織底數(shù)，并對(duì)行業(yè)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、黨組織建設(shè)和黨的工作開(kāi)展、落實(shí)社會(huì)組織管理有關(guān)規(guī)定和章程履行情況等進(jìn)行檢查整治。對(duì)不具有全省性和行業(yè)代表性以及長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)的“僵尸”組織，進(jìn)行整合、調(diào)整，該更名的更名，該注銷的注銷。省網(wǎng)信辦、省文化廳、省新聞出版廣電局負(fù)責(zé)對(duì)本單位主管、主辦、聯(lián)系、掛靠和負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)組織進(jìn)行自查整改，抓緊形成工作方案，并于2017年9月20日前報(bào)省委宣傳部文化體制改革處。各市州要結(jié)合自身實(shí)際，盡快開(kāi)展自查和專項(xiàng)治理工作，并于2017年年底前基本完成整改工作。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施過(guò)程中遇到的重要情況和問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，重大改革舉措嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報(bào)批，省委宣傳部將于2017年年內(nèi)對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。

中共湖北省委宣傳部         中共湖北省委組織部

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